近日， 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)發(fā)布GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，將于2022年10月1日起正式實(shí)施。《規(guī)范》適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。作業(yè)范圍不僅局限在檢維修過(guò)程中，而是擴(kuò)大到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

《規(guī)范》的修訂實(shí)施，將加強(qiáng)對(duì)特殊作業(yè)全過(guò)程重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)成事故“重災(zāi)區(qū)”

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)大，事故易發(fā)、多發(fā)，容易導(dǎo)致人身傷亡或設(shè)備損壞，造成嚴(yán)重的事故后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關(guān)。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為我國(guó)化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

對(duì)企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度情況的日常檢查和對(duì)事故原因的分析顯示，企業(yè)在特殊作業(yè)管理過(guò)程中，尤其是在動(dòng)火和受限空間作業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控還存在一定的不足，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施還不能滿足安全作業(yè)的要求，且部分條款約束力度不強(qiáng)，企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些偏差和誤區(qū)，有必要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險(xiǎn)管控要求進(jìn)一步明確和完善。

此次修訂主要是突出動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了特級(jí)動(dòng)火范圍，規(guī)定了特級(jí)動(dòng)火需采集視頻圖像、進(jìn)入受限空間作業(yè)需連續(xù)檢測(cè)氣體濃度、監(jiān)護(hù)人員需經(jīng)培訓(xùn)取證等要求，并對(duì)作業(yè)票管理進(jìn)一步做了優(yōu)化細(xì)化。同時(shí)，根據(jù)《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，修訂后的技術(shù)要求由原來(lái)的部分條款強(qiáng)制調(diào)整為全部強(qiáng)制。

加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控要求

《規(guī)范》加強(qiáng)了對(duì)特殊作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

一是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。《規(guī)范》明確了作業(yè)前安全交底是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)盡職責(zé)，必須由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織向作業(yè)單位或承包商進(jìn)行充分的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及安全措施的交底。

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的作用。針對(duì)目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人的作用，隨意安排人員來(lái)承擔(dān)監(jiān)護(hù)人重任，在突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)存在盲目施救、擴(kuò)大事故后果的現(xiàn)狀，新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，佩戴明顯標(biāo)識(shí)、持培訓(xùn)合格證上崗，監(jiān)護(hù)期間不應(yīng)擅自離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)且不應(yīng)從事與監(jiān)護(hù)無(wú)關(guān)的事”，同時(shí)還明確了監(jiān)護(hù)人員不得盲目施救的要求。

三是規(guī)定了實(shí)施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”。化工生產(chǎn)涉及化學(xué)能、熱能、電能等多種能量，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此，做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時(shí)群死群傷事故的發(fā)生。同時(shí)，《規(guī)范》還明確規(guī)定了“動(dòng)火作業(yè)時(shí)，不得采用水封或僅關(guān)閉閥門(mén)的方式代替盲板將設(shè)備、設(shè)施、管道與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。

四是將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)作業(yè)票的部分管理要求調(diào)整到正文，作為強(qiáng)制條款，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)附錄中的“作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴(kuò)大、作業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移或超過(guò)作業(yè)票有效期限時(shí)，應(yīng)重新辦理安全作業(yè)票”調(diào)整到新標(biāo)準(zhǔn)的正文中，作為強(qiáng)制性條款。

五是《規(guī)范》明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關(guān)聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風(fēng)險(xiǎn)管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最嚴(yán)格的措施。

強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

一是擴(kuò)大了動(dòng)火作業(yè)的管理范圍。通過(guò)重新定義，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的“易燃易爆場(chǎng)所”改稱為“火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所”，使其與通常提及的“易燃易爆場(chǎng)所”區(qū)分開(kāi)來(lái)。需要加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的場(chǎng)所不再是按照GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018 年版)》、GB 50074—2014《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲、乙類區(qū)域的場(chǎng)所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質(zhì)環(huán)境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸的場(chǎng)所”，并將“在禁火區(qū)內(nèi)使用噴砂機(jī)作業(yè)”劃入動(dòng)火作業(yè)定義范疇。

二是提高了對(duì)特級(jí)動(dòng)火的管理要求?！兑?guī)范》將“在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所處于運(yùn)行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)(包括帶壓不置換動(dòng)火作業(yè));存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)”劃屬為特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的范圍，并提出了特級(jí)動(dòng)火應(yīng)連續(xù)檢測(cè)氣體濃度以及采集全過(guò)程作業(yè)影像的要求。

三是對(duì)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)涉及的臨時(shí)用電作業(yè)提出了嚴(yán)格要求。規(guī)定了“在運(yùn)行的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)確需接臨時(shí)電源時(shí)，應(yīng)按照動(dòng)火作業(yè)要求，對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發(fā)區(qū)域的火災(zāi)、爆炸事故。

四是強(qiáng)調(diào)了在管道、儲(chǔ)罐、塔器等設(shè)備外壁上動(dòng)火，檢測(cè)設(shè)備內(nèi)氣體含量的必要性。

五是對(duì)在較大的設(shè)備內(nèi)動(dòng)火，進(jìn)行氣體檢測(cè)采樣時(shí)，除要求從設(shè)備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設(shè)備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準(zhǔn)確地識(shí)別設(shè)備內(nèi)動(dòng)火的安全條件。

完善受限空間作業(yè)安全措施

一是規(guī)定了受限空間監(jiān)護(hù)人必須在受限空間外進(jìn)行監(jiān)護(hù)，且必須對(duì)進(jìn)入受限空間作業(yè)的人員使用的工器具進(jìn)行檢查，以防止作業(yè)人員違規(guī)攜帶非防爆的工器具進(jìn)入受限空間內(nèi)而導(dǎo)致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時(shí)可在作業(yè)人員遇到險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)給予救護(hù)和報(bào)警。

二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化的屬性特點(diǎn)，為確保受限空間作業(yè)人員安全，規(guī)定了受限空間內(nèi)作業(yè)需對(duì)可燃?xì)怏w、有毒氣體和氧氣含量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)的要求。

三是調(diào)整了受限空間內(nèi)氧氣的合格濃度標(biāo)準(zhǔn)，一方面考慮到要確保作業(yè)人員的安全，另一方面也考慮與現(xiàn)行的其他標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一。