2017年7月8日，經(jīng)中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕35號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。國務(wù)院新聞辦于7月21日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請科學(xué)技術(shù)部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長秦勇介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，回答記者提問，并進行了相關(guān)政策解讀。

《規(guī)劃》是我國科技發(fā)展史上的一件大事

國務(wù)院這次發(fā)布的《規(guī)劃》是我國科技發(fā)展史上的一件大事，也是科技部貫徹落實去年全國科技創(chuàng)新大會精神又一次有力的具體行動。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就人工智能做出重要批示，指出人工智能技術(shù)的發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?、改變世界，要求抓住機遇，在這一高技術(shù)領(lǐng)域搶占先機，加快部署和實施。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)，要加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

2016年7月徐匡迪等一批院士研究提出“啟動中國人工智能重大科技計劃的建議”，中央迅速采納，決定制定新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，實施新一代人工智能重大科技項目。

按照黨中央、國務(wù)院部署，在劉延?xùn)|副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，科技部、發(fā)展改革委、工程院會同相關(guān)單位在系統(tǒng)梳理、深入研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。前期，工程院組織了各方面的專家做了大量深度研究，打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》的基本內(nèi)容

1.《規(guī)劃》是我們國家在人工智能領(lǐng)域進行的第一個系統(tǒng)部署的文件，也是面向未來打造我國先發(fā)優(yōu)勢的一個指導(dǎo)性文件，重點對2030年我國新人工智能發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)、保障措施進行系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。

2.《規(guī)劃》描繪了未來十幾年我國人工智能發(fā)展的宏偉藍圖，確立了“三步走”目標(biāo)：到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步；到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破、技術(shù)與應(yīng)用部分達到世界領(lǐng)先水平；到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

3.《規(guī)劃》提出以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以加快人工智能與經(jīng)濟社會國防深度融合為主線，按照“構(gòu)建一個體系、把握雙重屬性、堅持三位一體、強化四大支撐”進行總體布局，確定了建立開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經(jīng)濟、建設(shè)安全便捷的智能社會、強化人工智能對國家安全的支撐、構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、實施新一代人工智能重大科技項目等六方面的重點任務(wù)。

4.《規(guī)劃》還對項目和《規(guī)劃》的實施做了一些安排，包括強調(diào)發(fā)揮財政引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，撬動企業(yè)、社會資源，形成財政、金融和社會資本多渠道支持新一代人工智能發(fā)展的格局，并從法律法規(guī)、倫理規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)普及等方面提出保障措施。

《規(guī)劃》是立足于我國發(fā)展戰(zhàn)略需求作出的安排

中國發(fā)布人工智能規(guī)劃不是為了挑戰(zhàn)哪個國家，而是根據(jù)科技發(fā)展前沿趨勢的判斷，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求做出的安排，通過有條不紊的部署來推動人工智能研發(fā)和應(yīng)用。經(jīng)過多年的積累，我國人工智能研發(fā)取得了重要進展。我國在專利和論文上已經(jīng)在國際上居于前列，在語音識別、機器視覺、機器翻譯領(lǐng)域也是全球領(lǐng)先，而且人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非?；钴S。最近幾年發(fā)展起來的一批在全球有影響力的人工智能企業(yè)，在國際社會上得到了廣泛認可。

我國在人工智能領(lǐng)域?qū)儆谌虻谝惶蓐?/span>

總體的判斷，我國在全球是屬于第一梯隊。當(dāng)然，要清醒地認識到自己的短板和問題。比如，在研發(fā)上，基礎(chǔ)理論、核心算法、關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品和系統(tǒng)方面的原始創(chuàng)新成果還比較少；在人才儲備上，無論從人才規(guī)模還是人才質(zhì)量，現(xiàn)有的人才儲備遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展對于人工智能快速發(fā)展的強烈需求，特別是高端領(lǐng)軍人才比較缺乏；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，我國的科研機構(gòu)和企業(yè)還沒有形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。

在人工智能發(fā)展規(guī)制方面，我國和世界其他國家一樣都很關(guān)注?？萍疾繉⒃诮ㄔO(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全和倫理等方面積極探索，更好適應(yīng)人工智能發(fā)展。

新一代的人工智能主要是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能

1956年人工智能概念提出以后，經(jīng)過60多年的演進，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的引領(lǐng)下，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展強烈需求的驅(qū)動，人工智能出現(xiàn)了一些新特點，包括《規(guī)劃》當(dāng)中講到“它呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、機協(xié)同、群智開放和自主智能的新特點”。新一代的人工智能主要是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能。

人工智能有五個特點：一是從人工知識表達到大數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識學(xué)習(xí)技術(shù)；二是從分類型處理的界面或者環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向跨媒體的認知、學(xué)習(xí)、推理；三是從追求智能機器到高水平的人機、腦機相互協(xié)同和融合；四是從聚焦個體智能到基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的群體智能，它可以把很多人的智能集聚融合起來變成群體智能；五是從擬人化的機器人轉(zhuǎn)向更加廣闊的智能自主系統(tǒng)，不是一個單純的機器人才叫人工智能，比如說智能工廠、智能無人機系統(tǒng)，這都是人工智能。

同時，隨著科學(xué)研究的進展，受腦科學(xué)成果啟發(fā)的類腦智能也在蓄勢待發(fā)，芯片的硬件化平臺趨勢也非常明顯，這些重大變化使得人工智能進入到與前60年完全不同的一個階段。

跟前60年比，新一代的人工智能不但有更高的水平，能夠接近人的智能形態(tài)存在，而且以提高人的智力能力活動為主要目標(biāo)，融入日常生活中。新一代人工智能對于人類現(xiàn)有的知識進行一些重組，比如大數(shù)據(jù)就是繼理論推導(dǎo)、實踐檢驗之后的一個新的科學(xué)范式、科學(xué)方法?，F(xiàn)在人工智能還能為生產(chǎn)生活和資源環(huán)境等社會問題發(fā)展提出一些建議，在現(xiàn)實生活中已經(jīng)應(yīng)用的越來越多。在越來越多的一些專門領(lǐng)域，人工智能的博弈、識別、控制、預(yù)測甚至超過人的腦能力。新一代人工智能相關(guān)的科學(xué)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、軟件硬件升級的整體推進，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲苿咏?jīng)濟社會發(fā)展從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍進。

構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系的意義

《規(guī)劃》是一個國家規(guī)劃，在起草過程中凝聚了各方共識，政府針對我國人工智能的薄弱環(huán)節(jié)加強系統(tǒng)部署，特別是要加強技術(shù)創(chuàng)新的體系能力建設(shè)，所以在《規(guī)劃》中專門提出建立開放協(xié)同的人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系，包括提升基礎(chǔ)研究的能力、技術(shù)創(chuàng)新的能力、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力。在科技創(chuàng)新體系的章節(jié)中也作出了系統(tǒng)部署，從基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)提出了一整套措施，特別提出開放協(xié)同，就是要充分調(diào)動政產(chǎn)學(xué)研用各方積極性形成發(fā)展合力，以人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力的提升實現(xiàn)對未來智能經(jīng)濟、智能社會的強大支撐。

《規(guī)劃》重點部署了高端高效智能經(jīng)濟

人工智能對于我們來說已經(jīng)無處不在。所以就人工智能產(chǎn)業(yè)而言，《規(guī)劃》重點部署的是高端、高效的智能經(jīng)濟，絕不是低端產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)主要包括三個層次：第一個層次是人工智能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括模式識別、人臉識別、智能機器人、智能運載工具、增強現(xiàn)實和虛擬現(xiàn)實、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)器件，這是人工智能發(fā)展本身創(chuàng)造的新領(lǐng)域。第二個層次是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化，包括智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能海洋、智能物流、智能商務(wù)。第三個層次是大力發(fā)展智能企業(yè)，對企業(yè)進行智能化升級，培育人工智能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)?，F(xiàn)在我國很多企業(yè)已經(jīng)向智能化方向發(fā)展，也產(chǎn)生了很多在全球領(lǐng)先、有影響的企業(yè)和品牌。

從社會角度來講，一方面利用人工智能技術(shù)的發(fā)展能使生活更加便利，另一方面人工智能技術(shù)的發(fā)展也能提高公共管理的服務(wù)水平。

加強學(xué)科建設(shè)、引進高端人才 帶領(lǐng)我國人工智能研發(fā)應(yīng)用走向新高度

《規(guī)劃》制定過程中，研究了國外人工智能發(fā)展的規(guī)劃布局，包括國際上的一些大企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、成功經(jīng)驗和做法。它們給我國最大的啟發(fā)就是對人才的重視?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)巨頭，包括人工智能企業(yè)的巨頭都在不惜一切代價從全球網(wǎng)羅最高端的人才。我國企業(yè)跟國外企業(yè)相比，最缺的是高端人才。因為缺乏高端人才，就有可能在高端引領(lǐng)方面落后，我國正在在加快趕上。

同時，我國也在積極進行學(xué)科建設(shè)，加強人工智能一級學(xué)科的建設(shè)。國內(nèi)現(xiàn)在人工智能還不是一級學(xué)科，高端實驗室也還比較少。要學(xué)習(xí)國際上的一些經(jīng)驗，從各方面引進一些高端人才，形成團隊，帶領(lǐng)人工智能的研發(fā)應(yīng)用走向新的高度。當(dāng)然，也歡迎國外人工智能領(lǐng)先企業(yè)參與中國人工智能研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化合作，互利共贏。

實施新一代人工智能重大科技項目的安排部署

《規(guī)劃》有一個很大的特點，就是對攻克掌握核心技術(shù)方面作了專門部署?，F(xiàn)在新一代人工智能的發(fā)展還處在非常初級的階段，未來對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響，歸根到底還是要依靠技術(shù)進步。

《規(guī)劃》對核心技術(shù)布局設(shè)計了新一代人工智能科技重大項目。這個項目主要瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)前沿，結(jié)合國家重大需求進行設(shè)計。比如大數(shù)據(jù)智能、跨媒體混合智能、群體智能、自主智能系統(tǒng)，這恰恰是新一代人工智能技術(shù)發(fā)展的重要方向。這個重大項目就是沿著這幾個重點發(fā)展方向，從基礎(chǔ)理論到前沿技術(shù)，從關(guān)鍵共性技術(shù)到技術(shù)支撐平臺，以及未來可能的應(yīng)用場景和應(yīng)用領(lǐng)域進行了系統(tǒng)部署。

結(jié)合重大項目，對圍繞人工智能方面的計劃項目部署進行了整體安排，形成“1+N”的人工智能項目群，包括大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、機器人、量子計算、量子通信、腦科學(xué)等等。新一代人工智能重大科技項目，將和這些已經(jīng)安排的項目任務(wù)，共同形成了國家人工智能研發(fā)的總體布局。

第一點，《規(guī)劃》中提出“1+N”的人工智能項目群，其中的“1”就是新一代人工智能重大科技項目，專門針對新一代人工智能特有的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)進行攻關(guān)?！癗”就是圍繞人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)支撐、領(lǐng)域應(yīng)用形成的各類研發(fā)任務(wù)布局。

  第二點，新一代人工智能重大科技項目的實施方式也有很多新的措施。項目將充分調(diào)動中央政府、地方政府、企業(yè)、社會資本等各方積極性，多渠道出資，共同發(fā)力，做好實施?！兑?guī)劃》確定的四個原則中，有一個重要原則就是市場主導(dǎo)，人工智能項目的實施也要采取市場主導(dǎo)的方式進行，政府搞核心的、重大的、前瞻的，其他的放手讓企業(yè)搞。國家和企業(yè)聯(lián)合起來做項目，并引入一些社會資本等。